中国农田水利基金缺口达到3万亿元




国家农业网新闻: 2009华北干旱,2010年中国西南干旱和南方大雨......中国未曾遭受一年的破坏,水利建设30年的差距最终成为中央委员会决定发布文件。但这不仅要求政府投入巨额资金,还要求政府协调跨省矛盾,引导农村社会重建。

3万亿的差距?

没有大河流和大型河流和水利工程的地方,只能等待。

2011年初,在第九个锁定“三农问题”的中央文件中,“水利”一词成为关键词。该文件明确要求“10%的土地出让金用于农田水利建设”。根据国土资源部公布的土地流转数据,这个“10%”应该是2700亿元。

这是什么意思?

2010年,中国农田水利基础设施建设投资1399.15亿元,其中包括市政府和县级政府的土地出让金。投资分别为98.66亿元和152.75亿元。 2700亿元意味着他们的投资将增长到原来的水平。 10倍以上。

但即使增长10倍,短期内也无法满足中国水利建设的差距。

据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田介绍,中国目前的农田水利债务问题太严重了。即使每年投资可达3000亿元,建设整个农田水利系统也需要10年以上的时间。中国的粮食安全和水安全问题。

郑凤田主持了几个国家农村基础设施和农田水利研究项目,对中国农田水利,特别是小水利的严重性有了深刻的认识。

在2010年中国西南干旱期间,南方周末记者前往云南旱地采访。在罗平县的阿贡镇,记者发现虽然建于20世纪80年代的主要运河投入了大量资金,但由于多年失修,一些渠道已不再可用。水,即使它通过水,由于村集体组织没有集体经济支持,每个村庄维护的主要通道毛细管通道也不能使用。因此,许多地方只能在没有水的情况下保护水库。

这些问题不是一个寒冷的日子,政府近年来逐渐增加了投资。 2010年,中国农田水利基础设施建设投资同比增长60.24%。但政府投资往往有自己的偏见。

改革开放30年来,大约60%的农业财政支持主要用于大河治理和气象服务的发展,而农业生产支出只有40%直接使用。其中,小型农田水利建设和水土保持工作的分配成本更小。根据第二次全国农业普查数据,全国70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资,只有9.56%的村庄可以获得国家投资。

因此,没有大河流和大型河流和水利工程的地方,只能等待。

2010年农田水利投资来源地图来源:水利部

等待工作

“这个农田水利建设的重点是解决最后一英里的问题。”国家研究中心农村研究中心副主任徐晓青说。

一位农村干部向南方周末记者描述了当地农村水利地图:

通常,运河和水井不负责。当2008年小麦不干时,政府急于购买机械,政府补贴,同时暂时拥抱脚,并迅速打了两三百元。井水不够或没有,河水也是干的,政府将组织抽水来抽水旁边的大河。 “但这些水域中的许多都受到了污染。”

“政府在干旱斗争中比人民更积极。”村干部说,依靠农业赚钱的农民越来越少。人们认为干旱是干旱,他们并不期望这样。但政府官员对检查员团队即将到来感到慌乱,并不担心你的土地已经干涸了多少。普通人的心态是:你在追我抗旱,我为什么要听你的话?我通常没有投资,我没有看到你,现在你们都跑到了地上。

他还清楚地记得,当他还是个孩子的时候,他会集体召集一名志愿者来挖掘这条河,每年冬天都会挖河。他这整个冬天都做了。 “没有这样的岁月。” “在一些地方,之前使用的井管理不善。它们在一年零两年内被填满和销毁。” “三农”学者李昌平将小农问题归结为缺乏农民社区。即使政府投入更多资金,也可以在短时间内完成水利设施的建设,但却无法长期管理和维护小型农田水利。他认为,即使有2700亿元的投资规模,也会有大量资金用于土地补偿和劳务就业。没有农民社区的参与,建设和维护,实际上可以赚钱。不如过去。

郑凤田担心大多数地方政府都会用钱建水库,这毕竟可以代表地方政府的表现。农民的痛苦——小农田水利难以受到关注。

干旱之后,云南省罗平县阿岗镇水务办公室主任周家斌正在忙着水库。计划储存383万平方米水的当地曙谷水库将淹没400多亩耕地。据估计,征地将耗资500万至600万元。他说:“这是一项巨大的开支。”

周家斌对钻井也不感兴趣。 “钻井的成本很高,管理很麻烦,我尽量不钻井。”

在2010年的西南干旱中,阿甘镇的抗旱总投资近300万。其中,“金融复苏是7,080万,其余都是人民自筹”。

但这是一个特殊的干旱案例。

通常,阿冈镇的人很拥挤,收钱很困难,分配的钱很少。随着农业税的取消和乡镇的管理,乡镇一般没有独立的财政和收入来源。农田水利等基础设施建设投资必须依靠上级财政或中央财政的专项支付。

“如果有项目,只会有资金来。如果没有项目,他们只能等待项目。”周家斌无奈地说。

农村集体经济的缺乏削弱了农村集体行动的能力,不可能承担最后一英里沟塘的建设。因此,“最后一公里”建设的不足已成为中国水利建设的核心问题。

“这个农田水利建设的重点是解决最后一英里的问题。”国家研究中心农村研究中心副主任徐晓青说。

执行障碍

将土地出让的净收入的10%用于建造经济适用房。虽然国务院已明确规定,但满足要求的地方政府却很少见。

在具体实施输入水利10%的土地收入时,将首先突出省际利益冲突。

中国长期实施低粮价政策,主要粮食产区实际上是补贴非粮食产区。粮食主产区基本上是农业省和经济贫困省。结果,穷人补贴富人,没有人理性地愿意为投资高,利润低的人做婚纱。此外,由于土地出让收入地区分布不均,一些地区10%的土地出让收入无处可用,有的甚至连10%都没有帮助。

2010年占地销售收入最少的上海,北京,天津和大连属于前者。 2010年,上海土地销售收入1366.49亿元,同年农田水利1亿元。

需要投资农田水利建设的主要粮食生产省份,如河南和江西,仅列在土地销售收入清单的中下游。

郑凤田认为,粮食安全问题应由中央政府解决。现在更多的责任分散到当地政府。——水利部负责大江,地方政府负责农田水利。

“不要让地方政府为此付出代价,最好是从中央政府那里获得权力。”郑先生认为,中央政府收取10%的土地出让金,然后根据当地情况分配资金,并向地方政府拨款。这些钱仍然来自人民。它仅用于分配过程,但主要粮食生产省份的地方政府的积极性将大大提高。

在实施过程中,更多关注来自监管。

北京大学地方政府研究所院长彭振怀担心“地方政府是否使用这10%变相的土地增值?”他还担心一些地方政府可能会利用这些资金来开发滨湖公园,也可以用这笔资金来建立。与水利训练中心等“Landhouse Hall”相似,担心可能利用机会发动机器的水利工程将再次占据中小型水利和危险水库。 “目前,人们还没有看到制度保障,”彭说。

但地方政府实施的意愿更是一个问题。将土地出让的净收入的10%用于建造经济适用房。虽然国务院已明确规定,但满足要求的地方政府却很少见。

地方政府融资平台贷款通常与土地收入挂钩,这使得地方政府将土地收入视为根本原因。 2010年春,国土资源部明确要求各地:确保经济适用房,棚户区改造和自住中小商品房建设用地不低于房屋供应总量的70%建设用地。但是没有多少能够满足这一要求。无论最终是否可以实施,“总有好于没有要求,而且更安全。”财政部财政科学研究所所长贾康认为。

前线的基层官员更加关注评估问题。山西省吕梁市副市长程喜凤认为,保障性住房建设需要一定比例的土地供应和土地出让金。但是,评估并不严格,似乎没有得到认真对待。 “增加评估将是一项有力的措施。”程西峰说。

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时间:2019-02-10 12:09:49 来源:荣一娱乐官网 作者:匿名